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環境政策丨《2020年VOCs治理攻堅方案》重點解讀

2020-06-28

6月24日 ,生態環境部印發《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》 ,要求把夏季VOCs攻堅行動放在重要位置 ,作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措。

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背景

當前階段 ,我國面臨細顆粒物(PM 2.5 )污染形勢依然嚴峻和臭氧(O 3 )污染日益凸顯的雙重壓力 ,特別是在夏季 ,O 3 已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子 ,京津冀及周邊地區 、長三角地區 、汾渭平原等重點區域(以下簡稱重點區域) 、蘇皖魯豫交界地區等區域尤為突出 ,6-9月O 3 超標天數占全國70%左右 。

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VOCs是形成O 3 的重要前體物 ,主要存在于企業原輔材料或產品中 ,大部分易燃易爆,部分屬于有毒有害物質 ,加強VOCs治理是現階段控制O 3 污染的有效途徑 ,也是幫助企業實現節約資源 、提高效益 、減少安全隱患的有力手段 。為確保完成“十三五”環境空氣質量改善目標任務 ,有效降低O 3 污染 ,保障人民群眾身體健康 ,在全國開展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅行動 。

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工作目標

通過攻堅行動 ,VOCs治理能力顯著提升 ,VOCs排放量明顯下降 ,夏季O 3 污染得到一定程度遏制 ,重點區域 、蘇皖魯豫交界地區及其他O 3 污染防治任務重的地區城市6-9月優良天數平均同比增加11天左右 ,推動“十三五”規劃確定的各省(區、市)優良天數比率約束性指標全面完成 。

具體措施

一 、大力推進源頭替代 ,有效減少VOCs產生

嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準 。

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大力推進低(無)VOCs含量原輔材料替代 。

二 、全面落實標準要求 ,強化無組織排放控制

2020年7月1日起 ,全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》 ,重點區域應落實無組織排放特別控制要求 。

企業在無組織排放排查整治過程中 ,在保證安全的前提下 ,加強含VOCs物料全方位 、全鏈條 、全環節密閉管理 。

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引導石化、化工 、煤化工、制藥 、農藥等行業企業合理安排停檢修計劃 ,引導各地合理安排大中型裝修、外立面改造 、道路畫線 、瀝青鋪設等市政工程施工計劃 。

三 、聚焦治污設施“三率” ,提升綜合治理效率

組織企業對現有VOCs廢氣收集率 、治理設施同步運行率和去除率開展自查 ,對達不到要求的VOCs收集 、治理設施進行更換或升級改造 ,確保實現達標排放 。

按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率。按照與生產設備“同啟同停”的原則提升治理設施運行率 。按照“適宜高效”的原則提高治理設施去除率 ,不得稀釋排放 。

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四、深化園區和集群整治 ,促進產業綠色發展

 7月15日前 ,各城市根據本地產業結構特征 、VOCs排放來源等 ,確定本地VOCs控制重點行業 ,組織完成涉VOCs工業園區 、企業集群 、重點管控企業排查 ,明確VOCs主要產生環節 ,逐一建立管理臺賬 。


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對存在突出問題的工業園區 、企業集群 、重點管控企業制定整改方案 ,做到措施精準 、時限明確 、責任到人 。各企業集群要統一整治標準 ,統一整改時限 ,標桿建設一批 、改造提升一批 、優化整合一批 、淘汰退出一批 。

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五 、強化油品儲運銷監管 ,實現減污降耗增效

加大汽油 、石腦油 、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制 ,在保障安全的前提下 ,重點推進儲油庫、油罐車 、加油站油氣回收治理 ,加大油氣排放監管力度 ,并要求企業建立日查 、自檢 、年檢和維保制度 。

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六 、堅持幫扶執法結合,有效提高監管效能

整合執法 、監測、行業專家等力量組建專門隊伍 ,結合排查工作 ,做好指導幫扶和執法監督 。

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開展監測執法聯動 ,7月15日前 ,對已安裝的VOCs在線監測設備進行校準 ,對重點管控企業和采用簡易治理工藝的企業開展抽測 。

生態環境部組織開展強化監督幫扶 。

七、完善監測監控體系 ,提高精準治理水平

加快完善環境空氣VOCs監測網 。加強大氣VOCs組分觀測 ,完善光化學監測網建設,提高數據質量 ,建立數據共享機制 。

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加強污染源VOCs監測監控。

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八 、加大政 策支持力度 ,提升企業治理積極性

加大財政支持力度 ,中央大氣污染防治專項資金 、各省份環保專項資金重點向VOCs治理傾斜 。實施差別化管理 ,對納入監督執法正面清單的企業減少現場檢查頻次 ,做到無事不擾 。

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綜合考慮生產工藝 、原輔材料使用 、無組織排放控制 、污染治理設施運行效果等 ,樹立標桿企業,在政府綠色采購 、企業信貸融資等方面給予支持。

中國石油 、中國石化 、中國海油 、中化集團等中央企業要主動承擔社會責任 ,切實發揮模范帶頭和引領示范作用 ,加大資金投入 ,強化運行管理 ,創建一批行業標桿企業 。


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九 、加強宣傳教育引導 ,營造全民共治良好氛圍

完善信息公開制度 ,向社會公開VOCs重點排污單位名單 。積極跟蹤相關輿情動態 ,及時回應社會關切 。加大培訓力度 ,各地組織開展VOCs治理政策 、標準 、技術專題培訓,組織各級環境執法人員開展VOCs治理監督執法專題培訓 ,提高執法能力 。加大環保宣傳力度 ,完善公眾監督 、舉報反饋機制。

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十 、切實加強組織領導 ,嚴格實施考核督察

各地要加強與相關部門 、行業協會等協調配合 ,形成工作合力 。企業是污染治理的責任主體 ,要切實履行社會責任 ,落實項目和資金 ,確保工程按期建成并穩定運行 。

生態環境部每月對空氣質量改善情況進行通報 ,對空氣質量改善滯后或重點任務進展緩慢的城市進行預警。重點區域及蘇皖魯豫交界地區城市2020年6-9月優良天數提高目標為預期性目標 ,統籌納入2020年優良天數比率約束性指標完成情況考核。綜合運用強化監督幫扶等監管機制 ,壓實工作責任 ,對2020年優良天數比率約束性指標進展緩慢 、問題特別嚴重的地區視情開展專項督察 。

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